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山東檢察機關推出檢察建議工作實施細則
發布時間:2018-10-24 15:15:23作者:來源:
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10月23日上午,省檢察院舉辦主題為“山東省檢察機關檢察建議規范化工作”新聞發布會。省檢察院黨組副書記、副檢察長張振忠介紹山東省檢察機關檢察建議工作情況,省檢察院檢委會專職委員劉繼祥發布《山東省檢察機關檢察建議工作實施細則(試行)》主要內容。省檢察院公訴一處處長賈富彬、省檢察院法律政策研究室主任李政、省檢察院信息中心負責人王鋼分別就相關問題回答了記者的提問。省檢察院監察處處長、辦公室副主任王小玉主持新聞發布會。法制日報、大眾日報、山東衛視等近二十家媒體記者參加發布會。

當前全省檢察機關檢察建議工作情況:

檢察建議實行的情況

調研表明,2016至2017年,山東省檢察機關共發出檢察建議11835件,主要涉及訴訟監督和社會治理等領域,它們在促進社會治理法治化、推進依法行政、維護國家利益和社會公益、預防違法犯罪、服務保障民生、推進社會治理創新等諸多方面發揮了不可替代的重要作用。以2017年全省檢察機關聚焦生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域發出的檢察建議為例,辦結599件,督促收繳行政罰款4987萬元,收回國有資產及專項資金3107萬元,收回欠繳國有土地出讓金2.9億元,向污染企業和個人索賠環境損害賠償金2430萬元,督促清除違法堆放的生活垃圾7404噸、危險廢物4484噸,淘汰了一批高污染低端落后產能,解決了一批群眾反映強烈的污水直排、違法傾倒垃圾、非法采砂、非法占用耕地等資源環境問題,取得了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。

對檢察建議規范化的研究探索

十八屆四中全會,習近平總書記作出了“完善檢察建議工作機制”的重要指示。新一屆山東省檢察院黨組成立后,深入學習領會高檢院黨組特別是張軍檢察長關于全面強化法律監督的理念、思路和部署要求,省檢察院黨組書記、檢察長陳勇同志在專題研究強化法律監督理論問題時指出,“抗訴、糾正違法、檢察建議加上后來的公益訴訟是檢察機關履行監督的法定手段,其中檢察建議具有獨特的普適性、靈活性、多元性、實效性和可拓展性,在全部手段中,應給予更多的關注、探索和實踐”。黨組一致認為,全面規范和強化檢察建議工作在當前形勢下有其歷史必然性和現實必要性,必須抓緊、抓實、抓好。 

省檢察院黨組作出了全面規范檢察建議工作的決定,以問題為導向,以創新為手段,以實效為追求,確定了設計、試點、論證、推廣四步走的工作思路。為此,省檢察院抽調業務骨干組成工作專班,對檢察建議規范化工作進行集中攻堅。在設計理念上,陳勇檢察長提出了六個堅持,一是堅持擔當監督。準確把握中央指示精神和檢察機關憲法定位,深入落實高檢院黨組關于強化監督的工作部署,把監督責任扛在肩上,敢于監督、善于監督,努力塑造檢察建議山東品牌,為最高檢提供山東樣本。二是堅持全面監督。深入研究檢察建議的歷史淵源、法理基礎、現實問題和解決路徑,全面梳理檢察建議的各類程序性、實體性規定,搞清對象、范圍、方法和步驟,全面進行設計,全面納入監督。三是堅持精準監督。檢察建議不是自言自語,也不是閑說廢話,說就要說準,說了就要落實,就要糾正。通過精準監督,體現監督價值和效果,實現監督一案、教育一片。四是堅持規范監督。牢固樹立在辦案中監督,在監督中辦案的理念,對所有發出的檢察建議都要以案件化模式和案件化標準來辦理,規范程序和實體,規范軟件和硬件。五是堅持共贏監督。以雙贏多贏共贏為目標,一方面通過剛性設計,達到糾正目的;另一方面通過對“三個效果”的統籌把握,爭取最佳監督效果。六是合力監督。爭取人大、監察委、政法委和宣傳等單位和部門支持,通過聯動配合,增強監督合力,為國家監督體系建設增活力。

為了驗證理念的正確性和設計的合理性,省檢察院確定由青島、東營兩個市級檢察院和淄博周村區檢察院、寧陽縣檢察院、鄒城市檢察院、費縣檢察院、日照嵐山區檢察院等五個縣級檢察院,進一步細化相關工作流程,嚴格按照案件化辦理模式,開展檢察建議規范化集中試點。

檢察建議規范化的樣本效應

通過試點工作發現:一是監督辦案精準了。試點單位和辦案檢察官不再只盯細枝末節,把案件的政治效果、社會效果、法律效果擺在前面,對于口頭糾正或記錄備案即可糾正的案件簡辦、快辦、多辦;對存在重大監督意義和價值的,拿準即立案,立案即辦好,辦好才結案,干一個成一個,眉毛胡子一把抓的現象不見了。二是文書質量提高了。各試點院制發的每一份檢察建議都經過充分調查論證,研究室審核把關,最后經檢察長審定,有效解決了程序與實體存在的各種問題,極大地增強了檢察建議的針對性、說理性、權威性,檢察建議的制發質量明顯提高。三是監督權威強化了。一方面,通過建立檢察建議公開宣告、公開回復、公開約談、公開聽證、第三方參與、整改效果評估等機制,被建議單位對檢察建議都非常重視。四是監督環境改善了。辦案單位和檢察官,立案重效果,辦案重溝通,結案重共贏,被監督者滿意,第三方滿意,社會滿意,人民群眾滿意,在更大程度上理解監督,歡迎監督,支持監督。有人大的領導說,這為完善人大監督拓展了思路,提供了借鑒,創造了條件。有監察委的領導說,在監督線索移送、協作互動方面,檢察建議工作是一個很好的萬向閥、金紐帶。五是監督問題解決了。由于檢察建議針對性、權威性和影響力增強,被建議單位信服建議、聽從建議,認真整改,使有關問題能夠得到及時妥善解決。試點工作開展以來,七個試點院按照案件化辦理模式發出檢察建議120件,到期回復率100%,到期采納率99.1%,且效果都很好。

 

完善檢察建議規范化建設的配套措施

試點結束后,在多輪論證的基礎上,又通過最高檢組織國內一流專家對規范工作進行高端論證,取得了積極評價和有力指導。9月1日,在東營召開全省檢察長研討班既檢察建議規范化建設現場會,全面部署開展檢察建議規范化建設工作。最高檢副檢察長童建明同志親自出席了會議并給予高度評價。9月13日,經省檢察院檢委會研究通過,《山東檢察機關檢察建議工作實施細則(試行)》正式發布施行。山東省檢察院官方微博開設話題“檢察建議規范化”,對本次發布會進行同步直播,全省三級檢察院同時轉播,至發布會結束時,微直播閱讀量已逾40萬。

檢察建議的由來

檢察機關是憲法確定的法律監督機關,大家很熟悉,但對于檢察建議可能還有些陌生。它從哪里來,是干什么的? 1931年11月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,不久,中華蘇維埃共和國制定的《工農檢察部組織條例》頒布施行,里面第一次規定了檢察建議。1954年,《人民檢察院組織法》頒布后,檢察機關創立了檢察建議書。2001年,最高人民檢察院制定的《關于刑事抗訴工作的若干意見》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》,把檢察建議作為法定監督方式引入訴訟監督領域。2009年,最高檢出臺了《人民檢察院檢察建議工作規定(試行)》,對檢察建議進行了進一步規范。2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》,從國家立法層面將檢察建議作為監督手段規定在相關條款中。從上述發展歷程看,檢察建議工作是隨著國家法治建設進程而不斷擴展、豐富的,它體現著國家法治進步,豐富著檢察監督內涵,也必將在國家和社會的治理體系中發揮越來越大的作用。

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